环境政策效果的综合框架:来自16项试点政策的经验证据
作者:王莉; 亢延锟; 薛飞; 黄炜
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为了定量评估我国环境政策对环境污染的影响及其机制,本文首次提出了基于边际效应的机制分析框架。在面板数据和双差分法的帮助下,从2005年到2018年,在283个地级城市进行了16项环境政策的系统调查。利用这一框架,本文首先定量估计了政策作用机制的边际效应,克服了现有文献中机制分析无法解决的内生问题。其次,本文发现不同政策对不同污染物的影响效果明显不同。如果忽略政策之间的相关性,政策效果会被高估5%~25%。经济总量、经济结构、产业结构和技术创新四种机制可以解释环境政策效应的80%左右。最后,发现环境政策对不同污染物排放的作用机制存在明显差异。经济总量和产业结构分别解释了CO2排放变化的48.43%和24.35%,技术进步解释了SO2排放变化的40.79%,技术进步和产业结构是影响PM2.5浓度变化的主要原因,分别解释了PM2.5浓度变化的30.59%和29.08%。本文对中国的一系列环境治理实践进行了统一评价。对环境政策影响机制的分析,为新时期环境治理和绿色发展提供了可拓展的政策选择空间,对我国进一步推进环境治理能力现代化、推进生态文明系统建设具有重要意义。