发展先进制造业集群是德阳市经济发展的重要战略，制度因素是产业集群稳定发展的内在动力。首先，研究了制度因素、产业集群的发展机制和德阳市先进制造业集群的发展趋势，提取了影响先进制造业集群发展的制度指标。其次，利用德阳市2000年至2019年的统计数据，建立了先进制造业集群发展指标和产权保护体系、外贸体系、金融体系等制度因素的计量模型。结果表明，产权保护制度、对外贸易制度和金融制度促进了德阳市先进制造业集群的发展，而财政政策削弱了先进制造业集群的发展水平。最后，从产权保护制度、对外贸易制度和金融制度三个方面提出政策建议。