坪山区位于深圳市东部，建筑高度发达，工业用地占当前建设用地的38%。在深圳产业转型升级和梯度转移的背景下，坪山作为深圳战略性新兴产业和自主创新基地，不仅承载着深圳产业转型发展的新希望，也面临着高度建成的都市边缘城区的典型现实问题，如产业空间需求难以确定、增量空间难以供给、存量空间难以支撑等。2015年，为加快坪山产业转型升级进程，坪山工业部组织编制了坪山产业发展“十三五”计划，科学调整了产业发展目标、方向和结构。在空间资源有限的情况下，如何在工业空间供需之间架起一座桥梁，已成为坪山发展面临的紧迫问题。