生态补偿是国家治理生态环境的重要政策工具。探索有效措施是解决生态环境外部性的重要途径。通过分析我国生态补偿实践的发展现状和存在的问题，在“补偿路径、补偿工具和补偿方法”的基础上，建立了以政府、市场、人民“三主体，五方向”的补偿路径为生态补偿机制路径层次的三层统一。资本是生态补偿机制的工具层面。扩大生态补偿项目的市场参与规模是提高生态补偿机制水平的途径。并从国家治理的角度，建立保障体系，确保三层统一的稳定性和有效性，做好顶层设计，明确补偿标准，完善监督体系。