政策变化如何促进智慧城市从概念到实践？以1984年至2020年1257份城市管理政策文件为基础，通过对文件数量、主题和内容的分析，发现我国城市管理政策文件数量呈波动上升趋势，政策体系趋于完善。一般来说，省、市政府机构发布的文件主要是：。经过初步探索、制度建设、技术创新、数字化转型和智能治理五个发展演变阶段，政策主体由单一权力转向多元治理，政策目标由刚性城市转向柔性城市，政策工具由金融驱动转向技术驱动，从经营城市到人民城市的政策价值。它的变化反映了中国城市管理政策范式从体制统治向智慧统治的转变。以“智慧城市”建设为核心的科技治理，更好地体现了“人民城市、人民建设、人民城市为人民”的发展理念。