民主与治理既有分流的理论与实践，也有合流的理论与实践。政治现代化是民主与治理的融合和嵌入，而人民民主与国家治理在整个过程中的融合是中国政治现代化的必然趋势。人民民主的整个过程具有价值合理性，规范了国家治理，赋予了国家治理内在价值。整个过程不仅是人民民主发展的过程，也是国家治理重建的过程。如果在整个过程中没有人民民主，国家治理就有失败的风险。国家治理具有重要意义，是实现人民民主全过程的手段。将人民民主和国家治理融入整个过程，是重建二者关系的必然选择。要充分考虑和处理成本与效益、公平与效率的关系。