行政嵌入与农村社会自治能力再造——基于对浙江宋村的个案研究

作者:望超凡
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有效治理是农村振兴的重要目标,而提高农村社会的自治性是实现这一目标的重要途径。浙江宋村的治理实践表明,以改善村民自治运行条件为重点的基层政府行政干预是提高农村社会自治能力的有效途径之一。随着农村社会的持续快速变化,保证村民自治顺利发展的基本条件正在逐步瓦解,其结果是农村社会的自治能力迅速削弱。通过选择性治理事务的下沉、民主程序规则的供给和发展性经济资源的投入,基层政府可以有效地将行政权力嵌入村级治理。生命治理事务的沉没可以重建农民与村庄治理之间的利益关系,从而提高村庄组织对农民的动员能力。规范性谈判规则的提供可以为农民之间的理性谈判提供空间和指导,从而引导农民围绕治理事务达成共识。嵌入发展性经济资源可以扩大集体经济,从而为自主活动提供灵活、可持续的资源保障。因此,基层政府的行政干预可以重塑村民自治的实践基础,进而重建农村社会的自治能力。