通过对我国现有的26项信访地方性法规的分析，可以看出，无论是信访职能立法的抽象规定，还是信访职能立法的具体规定，都体现了政治参与职能与公共救济职能的二分法，与政治参与功能相比，信访的公共救济功能所占比例相对较低。然而，实践中信访公共救济功能的不断扩大，导致信访实践与信访法律法规之间的偏差，引发了信访的困境。因此，有必要通过完善信访立法来规范和淡化信访的公共救济功能。具体路径包括：明确信访公共救济职能的间接定位，将主导地位的法律救济和信访公共救济作为辅助地位，建立信访公共救济的岗位支持机制。