发达镇经济是新时期推动新型城镇化高质量发展和基层治理现代化的重要载体。为了消除城镇组织体系对区域发展的刚性约束，我们可以因地制宜地退出城镇，设立县级市，并积极探索县辖城市的创新空间。从从新时代市制演变的逻辑来看，两种城市设置模式的实施条件是不同的。在行政体制、行政空间、行政单位等核心要素上，两种建城模式的内涵明显不同。在比较优势、劣势和制约因素的基础上，锚定可适用于：将城镇撤至县级城市适用于位于母县边境、或位于交通枢纽和边境口岸、与大都市有一定距离的非县政府居民城镇。县城适用于未达到县级市标准但面临体制约束的经济发达城镇，或已达到县级市标准但为县政府母公司居民的城镇。