随着城乡一体化、城乡统筹等发展理念的延续和深化，城乡一体化发展的直接动力来自政策赋能。地方政策实践往往会产生不同的后果。重要原因在于政府目标是否适合激励过程，即在制定发展目标时，政策是否能够充分释放对农民的激励要素。目标驱动和过程激励的结合将产生四种政策效应：平滑、曲折、变化和失败。回顾浙江“撤村建居”、“两分两换”和“三分三改”等政策的实施情况，可以看出，只有目标合理并得到农民的支持，该政策才能为城乡一体化发展注入强大动力。